|
T.C. YÜKSEK SEÇİM KURULU
Karar No : 197
İtiraz No :
K A R A R -
Başkanlık Makamınca Kurulumuza sunulan 25/04/2008 tarihli
yazıda, aynen; “Eğitim ve Bilim Emekçileri Sendikası (Eğitim
Sen) Konya Şubesinden alınan yazı ve eki belgeler ilişikte
sunulmuştur.
Söz konusu yazıda, yargı gözetimi altında yapılan organ
seçiminde görev alanlara ödenen ücret konusunda değişik
uygulamalar olduğu ileri sürülerek, Eğitim - Sen Konya
Şubesinin yapılan organ seçimi ile ilgili olarak alınan sarf
kararına itirazda bulunulduğundan, hem sarf kararının
değerlendirilmesi hem de bu konudaki uygulama birliğinin
sağlanması, yanlış değerlendirme ve yaklaşımların önlenmesi
bakımından, her türlü organ seçimlerinde görev alacak seçim
kurulu başkanları ile personele ve diğer görevlilere
ödenecek ücret miktarının ve kriterlerinin belirlenmesi
hususunda gerekli kurul kararının alınmasını takdirlerinize
arz ederim.” denilmiş ve 26/04/2008 tarihli, 168 sayılı
Kurulumuz Kararı ile Yüksek Seçim Kurulu Başkanvekili Ahmet
BAŞPINAR Başkanlığında, Üyeler Necati SÖZ ve Kırdar
ÖZSOYLU’dan oluşturulan komisyon bu konudaki çalışmasını
tamamlamış olmakla, konu ve komisyonca hazırlanan rapor
incelenerek;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:
Kurulumuzun 26/04/2008 tarihli ve 168 sayılı kararı ile
Yüksek Seçim Kurulu Başkanvekili Ahmet BAŞPINAR
Başkanlığında, Üyeler Necati SÖZ ve Kırdar ÖZSOYLU’dan
oluşturulan komisyon çalışmasını tamamlayarak sonrasında bir
rapor düzenlemiştir.
Düzenlenen ve Kurulumuza sunulan 29/05/2008 tarihli, 2008/8
sayılı “Komisyon Raporu”nda, aynen;
“T.C. Anayasasının 79 uncu maddesi ile 298 ve 2820 sayılı
Yasalarda; Siyasi Partilerin; kendi yasa ve tüzüklerinde de
bir kısım kuruluşların organ seçimlerinin, yargı
organlarının genel yönetim ve denetimi altında yapılacağı
öngörülmüş bulunmaktadır.
2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun 21 inci maddesinin
birinci fıkrası, siyasi partilerin il ve ilçe organları
seçimleri ile il kongresi ve büyük kongre delegelerinin
seçimlerinin yargı gözetimi altında yapılacağı hükmünü
içermektedir.
Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise, ilçede birden fazla
ilçe seçim kurulunun bulunması halinde görevin birinci ilçe
seçim kurulunca yerine getirileceği öngörülmüştür. Yasanın
bu emredici hükmüne uyulması zorunludur. Kanunun sözü edilen
maddesinde bir ilçede birden ziyade ilçe seçim kurulunun
varlığı halinde görevin birinci ilçe seçim kuruluna ait
olduğu vurgulandığına göre siyasi parti organ ve delege
seçimlerinin birinci ilçe seçim kurulu başkanının gözetimi
ve denetimi altında yapılması gerekeceği açıktır.
Anayasanın 135 inci maddesinde sözü edilen, kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ile benzeri kuruluşların
organ seçimlerinin de yargı gözetimi altında yapılacağı
öngörülmüş ve bu seçimlerin hangi ilçe seçim kurulu
başkanının denetimi altında yapılması gerektiği ilgili
yasalarında belirtilmiştir. Nitekim, yargı gözetimi altında
yapılan meslek kuruluşları ile benzeri kuruluşların organ
seçimlerine ilişkin ilgili yasalarda, bir yerde birden fazla
ilçe seçim kurulunun bulunması halinde görevli hakimin
Yüksek Seçim Kurulunca belirleneceği öngörülmektedir.
Kurulumuzun bugüne kadarki yerleşik uygulamalarına göre;
2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasına göre, siyasi partilerin il ve ilçe
organları seçimleri ile il kongresi ve büyük kongre
delegelerinin seçimlerinin, ilçede birden ziyade ilçe seçim
kurulu bulunduğu takdirde birinci ilçe seçim kurulu
başkanının gözetimi ve denetimi altında yapılması,
İlçede birden ziyade ilçe seçim kurulu varsa, meslek
kuruluşları ile benzeri kuruluşların organ seçimlerinde
görevin meslek kuruluşunun iş merkezinin bulunduğu yer ilçe
seçim kurulu başkanına ait olması gerektiği,yönünde seçim
kurullarına görüş bildirilmiştir.
2820 sayılı Siyasi Partiler Kanununun 21 inci maddesinde,
ilçe seçim kurulu başkanı ve seçim sandık kurulu başkan ve
üyelerine 298 sayılı Kanunda belirtilen esaslara göre ücret
ödeneceği belirtilmiştir. Kurulumuz 298 sayılı Yasanın
değişik 182 inci maddesi gereğince; seçimlerde
görevlendirileceklere ve bu işlerde mesai içinde ve dışında
çalıştırılacak memur ve hizmetlilere yapılacak ödeme
esaslarını ve ücret miktarlarını saptayıp ilgili yerlere
bildirmekte ve yapılan harcamalar kontrol edilmektedir.
Bu uygulama siyasi partilerle birlikte yargı denetim ve
gözetimi altında yapılan tüm meslek kuruluşlarının organ
seçimleri içinde geçerli bulunmaktadır.
Bu çerçevede;
2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun 21 inci maddesinin
ilgili fıkraları ile T.C. Anayasasının 135. maddesinde sözü
edilen ve yargı gözetimi altında yapılan kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ile benzeri kuruluşların
organ seçimlerinin yapılmasına ilişkin ilgili kanun
hükümlerine göre;
1- Siyasi parti organ seçimleri ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ve benzeri kuruluşların
organ seçimlerinde sandık kurulu bir başkan ve iki üyeden
oluşur. Üyelerin 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun 21
inci maddesi ile meslek kuruluşlarının tabi olduğu özel
Kanunlarında belirtilen ilkelere göre belirlenmesi esastır.
2- Siyasi parti organ seçimlerinde ve kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ile benzeri kuruluşların
organ seçimlerinde, ilgili Kanunlarında özel olarak
düzenlenen; bir sandıkta oy kullanacak seçmen sayıları esas
alınarak bir sandık teşekkül ettirildiğinde, (Örneğin; 5362
sayılı Kanunun 49/2. maddesi gereği bir sandıkta oy
kullanacak seçmen sayısı: 1000 kişi; 3568 sayılı Kanunun 40.
maddesi gereği bir sandıkta oy kullanacak seçmen sayısı: 400
kişi olacak şekilde) ilçe seçim kurulu başkanına mesai saati
içerisinde veya hafta sonu çalışmalarında bir sandık için en
çok iki (2) gündelik, sandık adedi biri aştığı takdirde
artan her sandık için bir (1)’er gündelik ilave edilerek
ödeme yapılacaktır. Ancak, ödenecek gündelik sayısı sekiz
(8)’i aşmayacaktır.
3- Büro personeline, mesai saati içerisinde yapılan siyasi
parti kongre ve meslek kuruluşlarının organ seçimleri
çalışmalarında gündelik ödenmeyecektir. Ancak normal mesai
dışına taşan siyasi parti kongre ve meslek kuruluşlarının
organ seçimleri için büro personeline 07/10/2004 gün ve 8561
sayılı genel yazımızda belirtilen usul ve esaslar
çerçevesinde fazla çalışma ücreti ödenebilecektir.
a) Siyasi parti organ seçimlerinde, büro personelinin, resmi
tatil günlerinde değişimli olarak görev yapmaları esas
olmakla birlikte, görev alan büro personeline sadece resmi
tatil günlerinde yapacakları çalışmalardan dolayı gündelik
ödenilecektir.
b) Aynı hafta sonu (Cumartesi ve Pazar) yapılan iki siyasi
parti kongre veya meslek kuruluşu organ seçimi ile daha
fazla siyasi parti kongre veya meslek kuruluşu organ seçimi
için büro personeline Cumartesi bir (1), Pazar bir (1)’er
gündelik ödenecektir.
c) Ancak, (a) ve (b) bentlerinde belirtilen çalışmaların
gece saat: 24.00’dan sonraya kalması durumunda ise, ilçe
seçim kurulu başkanının takdirinde olmak üzere bir (1)
gündelik daha ödenebilmesi mümkün olabilecektir.
4- Siyasi parti kongreleri ile meslek kuruluşları ve benzeri
kuruluşların organ seçimlerinde çoğunluk sağlanamayıp
kongrenin veya meslek kuruluşunun organ seçiminin bir başka
tarihe ertelenmesi halinde; ilçe seçim kurulu başkanına,
büro personeline, sandık kurulu başkanı ve üyelerine
ertelemeden dolayı bir (1)‘er gündelik ödenir. Hafta içi,
aynı gün mesai saati içerisinde yapılan ertelemeler ile aynı
hafta sonuna yapılan ertelemeler için büro personeline
gündelik ödenmez.
Hafta sonu yapılması gerekirken başka bir hafta sonuna
ertelenen siyasi parti kongre veya meslek kuruluşu organ
seçimi için, ertelemenin yapıldığı ilk hafta sonu için bir
(1), ertelenen ikinci haftadaki çalışmalar için iki (2)
olmak üzere toplam üç (3) gündelik ödenir.
5- Siyasi partilerin, 2820 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde
tanımlanan her türlü organ seçimleri ile T.C. Anayasası’nın
135 inci maddesinde sözü edilen kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve benzeri kuruluşların organ
seçimlerinde, sandık kurulu başkanına en çok iki (2)’şer,
üyelere bir (1)’er gündelik ödenecektir.
Ancak, meslek kuruluşları ile benzeri kuruluşların yargı
gözetimi altında yapılan organ seçimlerinde, özel kanunları
gereği ilgili oda ve sendikalar tarafından sandık kuruluna
yeterli miktarda üye verilmesi zorunlu olduğundan, bu
düzenlemeye mutlak suretle uyulması, meslek kuruluşuna ait
oda veya sendikaların özel kanunları gereği sandık kuruluna
verecekleri üyelerinin ücret ödemesinin seçim kurullarınca
değil meslek kuruluşuna ait oda veya sendikalarca
karşılanması gerekmektedir.
6- Yargı gözetimi altında yapılan meslek kuruluşları ve
benzeri kuruluşların organ seçimleri ile siyasi parti kongre
seçimleri nedeniyle, il seçim kurulu başkanlıklarına yapılan
itirazları incelemek üzere toplanan il seçim kurulu başkanı
ve fiilen görev yapan il seçim kurulu üyelerine, yapılan
işlerin günlük ücret gerektirecek nitelikte ve yoğunlukta
olması halinde yaptıkları çalışmalardan dolayı genel
bütçeden (seçim ödeneğinden) en fazla iki (2) gündelik
ödenecektir.
7- Sandık kurullarının; 2820 sayılı Siyasi Partiler
Kanunu’nun 21 inci maddesine ve meslek kuruluşları ile
benzeri kuruluşların özel kanunlarında yer alan hükümlere
göre ilçe seçim kurulu başkanınca oluşturulduğuna,
itirazların iki (2) gün içinde ilçe seçim kurulu başkanınca
incelenip karara bağlandığına, seçimin iptaline ilçe seçim
kurlu başkanınca karar verildiğine ve sair işlerinde resen
ilçe seçim kurulu başkanınca yapıldığına göre, bu işlerde
görevi olmayan ilçe seçim kurulu üyelerine gündelik
ödenmeyecektir.
8- Siyasi parti kongrelerinde askıya çıkarılan parti delege
listeleri ile meslek kuruluşları ve benzeri kuruluşların
organ seçimlerine ilişkin hazurun listeleri için askı yeri
görevlisi görevlendirileceğine ilişkin ilgili yasalarda bir
hüküm yer almadığından, bu organ seçimlerinde askı yeri için
görevli belirlenmeyecektir. Bu işler büro personeli
tarafından asli görev olarak yerine getirilecektir.
9- Siyasi parti kongrelerinde ve meslek kuruluşları ile
benzeri kuruluşların organ seçimlerinde büro personeline,
sandık kurulu ve büro görevlisi olarak, her iki görevden
ayrı ayrı ücret tahakkuk ettirilmeyecektir.
10- Yapılan siyasi parti kongresi hangi partiye ait ise,
parti adı ile seçimin yapıldığı tarih gün – ay – yıl olarak
mutlaka 104 nolu harcama çizelgesinde belirtilecektir.
11- Siyasi parti organ seçimleri dışında oda gibi meslek
kuruluşları ile benzeri kuruluşların organ seçimlerinin
giderleri kuruluş veya özel kanunları gereğince kendi
bütçelerinden karşılanacağından, genel bütçeden (seçim
ödeneğinden) kesinlikle harcama yapılmayacaktır.
12- Oda ve kongre organ seçimleri sonuçlarına yapılacak
itirazlar hakim tarafından aynı gün incelenip kesin karara
bağlandığından, büro personeline itirazlarla ilgili olarak
herhangi bir gündelik ödenmeyecektir. Ancak, bu yönde
yapılan çalışmanın hafta sonuna rastlaması durumunda, seçmen
kütük bürosunun açık tutulup büro personelinin de görevli
olması halinde, sadece görev yapan seçim personeline
çalıştığı günler için gündelik ödenecektir.
13- Adli teşkilatı kapatılan ilçelerin iş ve işlemleri bağlı
oldukları seçmen kütük bürosu personelleri tarafından
yürütüldüğünden, meslek kuruluşları ile benzeri kuruluşların
ve siyasi parti kongre organ seçimleri de aynı şekilde bu
büro personelleri tarafından yerine getirileceğinden, aynı
hafta sonuna isabet eden seçimler ve çalışmalar nedeniyle
büro personeline sadece çalıştıkları hafta sonu için
gündelik ödenecek ve ilçelere göre ayrı ayrı ücret tahakkuk
ettirilmeyecektir.
14- Muhtarlık ve ihtiyar meclisi - heyeti üyeliği seçimi ile
halkoylaması (plebisit) seçim takvimi içerisinde yer alan
meslek kuruluşları ile benzeri kuruluşların organ seçimleri
ve siyasi parti kongre seçimlerinde seçmen kütük bürosu
personeline ayrıca ücret ödenmeyecektir.
15- Meslek kuruluşları ve benzeri kuruluşlar ile siyasi
parti organ seçimlerinde, her türlü kayıt ve defter üzerinde
inceleme görevi yapan seçmen kütük bürosu personeline işin
niteliği ve çalışma şartına göre sadece hafta sonuna isabet
eden günler esas alınarak ücret ödenmesi gerekecektir.
16- Oda ve kongre organ seçimlerinde yapılan tüm ücret
ödemeleri; 24/01/2007 tarihli, 26413 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Seçmen Kütük Bürolarının Adalet Müfettişleri
Tarafından Denetlenmesine Dair Yönetmeliğin 6 ıncı
maddesinin 2 nci fıkrası çerçevesinde Adalet Müfettişlerince
denetlenecektir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
Bu nedenle, komisyon çalışması sonrası düzenlenen 29/05/2008
tarihli, 2008/8 sayılı raporun Kurulumuzca uygun görüldüğüne
ve komisyon raporunun ilke kararı haline dönüştürülerek
genelge olarak tüm teşkilata gönderilmesine karar
verilmelidir.
S O N U Ç:
Açıklanan nedenlerle;
1- Komisyon çalışması sonrası düzenlenen 29/05/2008 tarihli,
2008/8 sayılı raporun Kurulumuzca uygun görüldüğüne ve
komisyon raporunun ilke kararı haline dönüştürülmesine,
2- Karar örneğinin genel tebliğ niteliğinde olmak üzere
Resmi Gazete’de yayımlanmasına,
3- Karar örneğinin;
a) Kurulumuz İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı ile tüm
il ve ilçe seçim kurulu başkanlıklarına,
b) Adalet Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına,
gönderilmesine, 07/06/2008 tarihinde oybirliği ile
karar verildi.
Başkan Başkanvekili Üye Üye
Muammer AYDIN Ahmet BAŞPINAR Hasan ERBİL Hüseyin EKEN
Üye Üye Üye
Bahadır DOĞUSOY Kırdar ÖZSOYLU Sadri BOZKURT
|
